▍中國是否即將崩潰?
▍中國是否挑戰美國全球霸權?
▍美國是否會讓中國俯首稱臣?
▍習近平是否繼續稱帝?
▍川普能否連任?
▍香港反送中抗爭如何收尾?
▍臺海是否產生變局?
▍美中是否終將一戰?

  如果你對上述這些問題有興趣,那麼,澳洲國立大學教授羅里.梅卡爾夫(Rory Medcalf)這本《印太競逐:美中衝突的前線,全球戰略競爭新熱點》,非常值得一讀。

 

——劉仕傑,本書推薦序

 

臺海會不會有戰事?美國與中國是否終將一戰?
「印太」這場國際賽局的諸多參與者,
如何能在衝突與屈服之外,走出第三條路?
臺灣身為印太區域的一員,又扮演著什麼角色?


★作者專為繁體中文版撰寫前言,剖析疫情對區域局勢的影響,以及台灣在疫情與印太區域的角色、代表的意義。


  我們對全世界不同區域的名稱——亞洲、歐洲、中東——看似無害,但其實名稱就是圖騰,或者說,名稱就是心智上的地圖,會影響人們看地圖的方式、改變人們看待世界的角度,進一步影響了國家領袖的決策、國際秩序、戰爭與和平。近年來,「印太」(Indo-Pacific)一詞已廣為流傳,美國、印度、日本、澳洲、印尼與法國等國的領導者都在使用這個稱呼,但它究竟有什麼深意?

  本書作者為澳洲國立大學國家安全學院院長,曾任外交官,也是區域政策的知名專家、澳洲頂尖情報機構的資深戰略分析師,他信手將歷史、地緣政治、地理、軍事戰略、經濟、政治賽局及大外宣等素材予以巧妙編織,寫就一冊了解印太局勢的必讀權威指南。作者分成三部分解析:

▍第一部——過去
  描繪印度洋、太平洋區域周遭的發展歷史,包括歐洲帝國主義的殖民、貿易、遺留下的邊界爭議,二戰後亞洲進一步撕裂,東協、APEC與東亞高峰會的出現,以及美國的亞洲再平衡、中國一帶一路、「印太」成為焦點等。從中窺見「歷史因素」,了解國家與國家為何互不信任。

▍第二部——現在
  印太區域就像圍棋棋局,講求戰略更甚於戰術,然而,印太區域局勢卻比圍棋更複雜,它不是單純的美中對抗,還有許多「中等實力國家」參與其中。作者在此以同心圓的方式,解析印太大賽局的參與者,從(1)核心的中國、印度、美國,(2)第二圈的日本、澳洲、印尼,再到(3)更外圍的東協、南北韓、俄羅斯,以及歐美諸國等。


  這些國家在印太區域各自的關鍵利益為何?國家與國家之間如何合縱連橫?從外交結盟、國家安全,到能源、5G、資訊戰,再到航母、核彈、海外基地,看各國在安全、經濟、科技、外交等各種利益,如何交互重疊、排列、分叉和相互衝突。

▍第三部——未來


  中國正企圖改變國際秩序,常利用分化手段迫使弱小國家各個屈服。周邊國家若想與中國抗衡,在外交上形成三邊聯盟或四邊聯盟是重要的方式,以此形成潛在的威懾力量,在互不信任的情況下,形塑穩定和可預測性,遏止中國採取軍事行動,創造「競爭性共存」的環境,維繫區域和平。


  同時,人們也必須時時刻刻警覺,南韓與北韓、印度和巴基斯坦、中國和日本、中國和印度、中國和美國,會不會爆發衝突?中國會不會入侵臺灣?在印太這個「肥沃」的地緣政治空間中,一個小火花就可能延燒出大戰。

  「印太」位居全球發展與安全的要地,也是一個關於集體行動的隱喻。一旦外交行動失敗,第三次世界大戰很可能就在此地上演,但若能確保此處未來的和平,那麼印太區域可以是一個共享的空間、連結全世界的重要中心,同時因此而繁榮。

 

| 目錄 | 

推薦序 印太區域已進入高度不穩定狀態/劉仕傑
推薦序 尋找印太戰略知識建構的歷史脈絡/賴怡忠

繁體中文版前言

第一章 名稱、地圖和各國

過去

第二章 被遺忘的亞洲歷史
第三章 國家漂流史:尋找地區家園
第四章 印太崛起

現在

第五章 賽局與巨人
第六章 眾多主要參與者
第七章 保護濱海地區
第八章 遙遠戰線

未來

第九章 猜疑之航

致謝
注釋

 

| 序 |

推薦序 印太區域已進入高度不穩定狀態
劉仕傑/前外交官、《我在外交部工作》作者,現為時代力量媒體創意部主任


  多年之後回想起2020年,無疑是近年來最接近顛覆國際權力結構的一年。2020年,也將注定成為研究國際關係的學者,必須花最多力氣爭辯的一年。

  原因很簡單。美中二元超強的權力結構看似穩定,但卻在這一年出現許多想像的變數。所有的國際關係學者,都在討論一些看似遙遠,但事實上卻隨時可能發生的變局,包括:

▍中國是否即將崩潰?
▍中國是否挑戰美國全球霸權?
▍美國是否會讓中國俯首稱臣?
▍習近平是否繼續稱帝?
▍川普能否連任?
▍香港反送中抗爭如何收尾?
▍臺海是否產生變局?
▍美中是否終將一戰?

  如果你對上述這些問題有興趣,那麼,澳洲國立大學教授羅里.梅卡爾夫(Rory Medcalf)這本《印太競逐:美中衝突的前線,全球戰略競爭新熱點》,非常值得一讀。

  這本書的中文書名較為中性,它原本的英文書名更能反映作者原始的想法: Contest for the Indo-Pacific: Why China Wont Map the Future。簡言之,作者對於中國能否與美國正面抗衡,並試圖成為全球第一強權這件事,持相當保留態度。

  其實,要觀察2020年的國際政治趨勢,必須將它放在歷史脈絡下分析,亦即,中國自從1979年實施改革開放以降,經過1992年鄧小平南巡,確定「摸著石頭過河」,國力逐年持續上升,儘管經濟成長率從早期兩位數成長逐步調降,變成保八、保七甚至保六,但中國的外交野心昭然若揭,這是不爭事實。

  中國的外交企圖心,展現在許多層面,最明顯的包括(但不受限於):

▍戰狼式外交。
▍一帶一路。
▍爭取國際組織的領導權。

  以戰狼式外交為例,中國派出鷹派外交官及官媒喉舌,在國際媒體上唇槍舌戰,替中國外交政策進行辯護,輔以在推特(Twitter)上大肆攻擊美國外交官及高層政要。其中最有名的,包括趙立堅、華春瑩,與中國駐英國大使劉曉明等。

  以一帶一路來說,中國結合債權外交,華麗包裝海外基礎建設投資案,讓財務不佳的國家陷入債務陷阱,最後只得割地(例如租約九十九年)賠償。

  而在國際組織的領導上,持平而論,中國的確展現長期深耕的野心。最有名的例子是2020年3月份世界智慧財產權組織(World Intellectual Property Organization,簡稱WIPO)總幹事的選舉,中國籍候選人王彬穎當時為副總幹事,且已於該組織任職近三十年,不過最後仍在美國的強力動員下,敗給新加坡籍候選人鄧鴻森(Daren Tang)。更不用說,在2020年的武漢肺炎中,遭到臺灣人痛罵的世界衛生組織(World Health Organization,簡稱WHO)祕書長譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus),背後中國操作的痕跡斑斑。

  但偏偏,上述中國的這些外交攻勢,遇到了一個非典型的美國總統川普(Donald Trump)。川普總統在2016年的競選口號:讓美國再次偉大(Make America Great Again),事實上挑戰的就是中國。

  依著這樣的脈絡觀之,2018年延伸至2019年的美中貿易大戰,正是川普總統逼著中國國家主席習近平面對一個終極問題:沒錯,中國可以當一個全世界無法忽略的老二,但如果要挑戰美國霸權,那是不可能的。

  上述的中美外交對峙態勢,在2019年夏季,卻因為香港的反送中抗爭,打亂了川普總統的算盤。接著,又因為2020年年初的武漢肺炎疫情,讓各國疲於防疫,而全球外交局勢,因而陷入暫時凍結。

  臺灣,正是在上述如此詭譎的國際政治態勢中,扮演了一個重要但卻隱性的角色。臺灣作為亞洲民主的模範生,擁有不容忽視的經濟實力,且在全球疫情中意外成為抗疫英雄,種種因素瞬間讓臺灣成為印太戰略焦點。

  在成為印太戰略焦點的同時,這也意謂著,臺灣必須承受更高的地緣風險。無論2020年美國大選的結果為何,在臺灣享有愈來愈高的外交紅利當下,中國內部的鷹派必將蠢蠢欲動。

  作者梅卡爾夫教授在書中用了「黑象」(black elephant)一詞來形容印太的戰略風險,其中包括中國入侵臺灣。依照作者的說法,中國倘入侵臺灣,必須承受極高風險,包括其他國家支持臺灣的自衛行動,並且挑戰中國封鎖,「即便它們並不承認臺灣是個獨立國家」。

  作者對於中國的軍事實力,以及中國是否存在絕對的軍事優勢,顯然存疑,這也是為何他點出了「維修」的困境。依照作者的看法,軍隊必須花一半的經費用來維修軍備,「即便中國已經取得全球第一的軍事優勢,但是它能一直維持下去嗎?」

  除了維修,作者亦直言,中國的軍隊是一支沒有戰鬥經驗的軍隊,「自1979年和越南爆發戰鬥以來,這支軍隊沒有打過一場戰爭,從1980年代末期以來,這支軍隊不曾在憤怒中開過一槍」。而缺乏戰鬥實務經驗的中共,出兵攻打臺灣的可能性有多高?畢竟,美軍可是有豐富作戰經驗的部隊。當然,另一個會被提及的問題是:美軍究竟會不會出兵協助臺灣?這個問題,恐怕短期內不會有答案,只待有天萬一臺灣海峽真的爆發戰爭,才能驗證。

  「美軍會不會出兵援助臺灣」這件事,並非是憑空想像的命題。2020年7月29日,向來高度友臺的美國眾議員約霍(Ted Yoho)提出《預防臺灣遭侵略法草案》(Taiwan Invasion Prevention Act),該法授權當臺灣遭到中國武力攻擊時,美國總統得以決定以武力回應,並提出其他相關增進臺灣安全的合作方式。

  上述法案能否順利在美國參眾兩院通過,以目前來看或許言之過早,但不可否認的是,中國對臺灣的武力侵略的確是潛在的威脅。倘《預防臺灣遭侵略法草案》真的通過,對中共而言將是一大嚇阻信號。不過,就如同《臺灣旅行法》於2018年通過後迄今,臺灣總統尚未在訪美一事上明顯提高規格一般,《預防臺灣遭侵略法》縱使順利通過,也不保證美國「一定」會出兵協防臺灣。

  作者甚至點出四項因素,直陳這些因素造成中國帝國過度向外擴張的陰影,包括中國一帶一路沿線的印太地區和歐亞大陸,各地已經出現反彈;印太地區部分國家逐漸強大;美國力量雖然稍有衰退,但距離被淘汰出局還早;中國的國內問題(包括債務、人口問題、環保壓力、不滿情緒)可能逐漸惡化。

  本書中文版出版時,臺灣正在討論中共是否即將對臺灣開戰,以及中國出現糧食危機,習近平能否持續稱帝,而美國即將於兩個月內舉行大選。種種因素都顯示,印太區域已經進入高度不穩定的狀態,各種型態的大小衝突隨時都可能一觸即發。中國的領導者如果選擇規避風險,也許印太區域的和平還有一絲期望,但衝突爆發與否,中間尚存在許多外部變數。

  對印太局勢及美中臺關係有興趣的讀者朋友,這本書甚具參考價值,我在此誠心推薦。

 

| 內容節錄 |

 

隨著川普的到來,全球不確定變成不穩定。政治極化、政策停頓,以及以自殘方式縮減美國的影響力。美國主導的國際秩序的反對者,高興得尋求保住這樣的意外收穫。川普對朝鮮半島對峙情勢的立場反覆無常,讓人先是擔心會引發衝突,接著擔心美國是不是會作出讓步。不管後來結果如何,美國的盟友們全都十分焦慮。他們都在苦苦思索,他們這個「中等國家聯盟」必須要獨力支撐多久的國際秩序,才能等到美國這波熱病過去。
 
但是,不但沒有消極地聽天由命,反而有一股新的行動力注入美國盟邦的外交活動中,特別是澳洲和日本。他們的口號是「不要驚慌,不要鬆懈」。在貿易方面,安倍和滕博爾極力搶救「跨太平洋夥伴協定」(TPP),讓美國有一天還可以加入。在安全方面,東京和坎培拉透過美國體系積極遊說,提醒美國要注意它在亞洲的公正性,以及,如果削弱了已經帶來和平與繁榮的這個秩序,將會帶來危險。三國外交網絡開始發揮作用,東京、德里和坎培拉彼此之間不斷開會商討,各國還把自己的建議傳達給華府,然後再交叉支援這些建議。
 
美國也並沒有完全令人失望。2017年11月,四方會談(美日澳印)終於再度召開,這一次是討論更大範圍的戰略問題,明顯是指中國,以及所有與會四國這次都下定決心,他們之間的諮詢,一定要堅持下去。接著,在以亞洲為中心的年度高峰會季節裡,APEC和東亞峰會相繼召開,在這期間,美國以很華麗虛飾的語言呼籲建立一個「自由開放印太」,這正是安倍在非洲首先提出的。美國是在支持日本的計畫,還是只把同樣的標籤貼在自己的計畫上?不管如何,至少安倍已經證明,他終於成功說服美國,把白宮那位難搞的住戶,帶向比較可以被美國友人及他們的外交政策機構所接受的世界觀。全世界的新聞媒體第一次注意到印太這個名稱,並且開始猜測它的含意,有人假定,這就是要提升印度的地位,並把中國趕出去。

 

在此一年以前,中國外長王毅曾經公開嘲笑印太只是「想要引人注目的構想」,也許是因為他認為這會破壞其他國家對一帶一路的支持。然而,這並沒有阻止法國總統馬克宏在澳洲雪梨港海軍基地的演說中,稱讚印太構想是「正在實現中的地緣戰略現實」,並且是打擊霸權主義的新戰力平衡的基礎;他甚至建議成立新的「巴黎─德里─坎培拉」軸心。2018年,在新加坡舉行的國際安全高峰會「香格里拉對話」裡,幾乎所有的演說都會提到印太,打前鋒的就是印度總理莫迪的主題演說。有些時事評論者激動得幾乎喘不過氣地宣示,這個地區的外交新時代已經來臨。但這也許多少有點太早了:印太狂熱還沒有被舉世接受。有些政府仍然不願意接受。紐西蘭雖然已經逐漸接受,但採取了一種很微妙的政策,在有印度參加的論壇裡就提到印太地區,但在其他場合裡則是堅持提到亞太,或只是太平洋。
 
不管川普有多麼善變,美國外交政策對中國一直維持著明確的立場:取得兩黨的一致支持,並且十分強硬。很快地,盟國們發現,它們其實是希望美國在對抗中國時,能夠溫和一點,而不是鼓勵它更強硬。輿論開始轉向全面性的戰略競爭,經濟「脫鉤」,科技對抗,甚至有人提到新冷戰。
 
中國的網路滲透和盜取智慧財產,意外把美國人從溫和的鴿子轉變成強硬的老鷹。商界、科技業、國務院和民主黨現在全都站出來,加入共和黨、五角大廈、情報機構和人權組織的行列,把習近平的一黨專政威權國家看作是危險的殘酷來源。擔心中國共產黨的政治干預和影響力,已經在澳洲引起愈來愈多的關注。現在還擴散到美國及以外地區。美國副總統彭斯指控一帶一路是「債務外交」,並且宣稱,美國將組成「一個更堅強的新聯盟,對象是和我們有共同價值觀的所有國家,範圍就是從印度到薩摩亞的整個地區」。2019年6月,五角大廈發表一篇印太戰略報告,證實印太地區就是美國軍隊的優先戰場。美國定出計畫,要結合多種力量元素,包括軍隊、外交、政治和地緣經濟,用來支持由盟國和夥伴組成的網絡,和「修正主義」中國的「壓制」版本對抗。這是附加在美國國會的一次投票表決之上,而這次表決則是要通過一項法案,支持用國防經費在印太地區全區對抗中國的挑戰。

 

在經過不穩定的開始之後,日本和澳洲終於聯手,保證要進行像電力和海底電纜這樣的基礎建設投資,以對抗中國對一些小國家的地緣經濟影響力。尤其在南太平洋更是如此,因為這兒不再是戰略荒地,而是一帶一路的延伸,另外還加上有傳言說中國可能在這兒建立軍事基地。
 
只不過經過了十年,大國敵對新時代的出現,已經大大破壞了以前的種種樂觀期待,像是全球化、中國和平崛起、成立千艦海軍,以及大國衝突不再出現。印太地區已經成為全球重心,不只是財富或人口重心,也是軍事力量和潛伏衝突的中心地帶。對抗勝過合作。從亞丁灣到巴布亞紐幾內亞,已經設下平臺,準備展開一場大賽局,有著很多層級和很多參賽者的大賽局。

 

| 作者簡介 |


羅里•梅卡爾夫Rory Medcalf,澳洲國立大學(Australian National University)教授與國家安全學院院長,曾任澳洲外交官,奉派前往新德里、東京和巴布亞紐幾內亞。他是澳洲頂尖情報機構「國家評估辦公室」(Office of National Assessments)的資深戰略分析師,直接對澳洲總理負責,也是洛伊研究所(Lowy Institute)國際安全專案的創辦主任。他的文章刊登在各大國際媒體,包括:《紐約時報》《華爾街日報》《金融時報》《經濟學人》《南華早報》《印度報》,以及ABC、BBC和CNN。

| 譯者簡介 |

李明,高雄人,大學英文系畢業,資深媒體人和文字工作者,曾任報社英文編譯多年。

 

 

相關資料

Youtube觀看 | 印太競逐:如何面對印太地區的挑戰和不確定性 - 澳洲國立大學國家安全學院院長、前外交官、情報機構的資深戰略分析師 羅里•梅卡爾夫(Rory Medcalf)| 商周城邦 |

 

印太競逐:美中衝突的前線,全球戰略競爭新熱點

HK$163.00價格
  • 作者 | AUTHOR

    羅里•梅卡爾夫 Rory Medcalf

  • 出版社 | PUBLISHER

    商周出版
  • 書號 | ISBN

    9789864779048

  • 出版日期 | PUBLICATION DATE

    2020/09/05

  • 出貨地 | PLACE OF DEPARTURE

    台灣

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