未來新加坡執政黨會否開啟國家民主化新時代？
　　旅港新加坡學者之城邦國家政治沉思錄
　　• 新加坡的威權管治模式正處於何種困境？
　　• 為何新加坡執政黨崇尚精英主義，卻會利用民粹主義，以應對社會聲音？
　　• 為何新加坡執政黨需要主動開啟國家民主化新時代？
 
　　後李光耀時代的新加坡政治，一直受各界注視。在二〇二〇年大選，新加坡人民行動黨依然贏得選舉，繼續執政，但其得票率下降約百分之十，反對黨所得國會議席數目增至歷史新高，共得十席。
 
　　對於未來新加坡政治會有何種走向，各界分析未有定論。評論者間漸有的共識是，新加坡管治模式已現暗湧，人民行動黨政府需要變革，以應對新的國家政治氣候轉變。
 
　　新加坡未來政治想像，可概分為兩類：第一類，以人民行動黨為中心；第二類，以新加坡社會為中心。《威權政治之困境——新加坡未來政治想像》的兩位作者、新加坡學者施仁喬（Cherian George）與劉浩典（Donald Low）主張前者。他們肯定人民行動黨過去的治績，亦認為未來新加坡國家發展仍能受益於其強有力的管治風格，故此他們在《威權政治之困境——新加坡未來政治想像》之中，直指人民行動黨政府治國方式的各種弊端，希望喚起其善意，使之明白，建構更為平等與公義的社會，發展更為民主與公平的政經制度，拓展政治多元空間，增強政府的問責度，皆合乎新加坡的國家乃至執政黨利益。他們相信，若然人民行動黨政府能夠及早利用其管治優勢，自內而外推動變革，從執政黨乃至國家前途角度看，這都將會是最佳情景。
 
　　在新加坡之內，《威權政治之困境——新加坡未來政治想像》的觀點不一定會盡得掌聲，但在華文世界之中，這是立足於新加坡本土、理解新加坡政治生態特質與轉變的重要參考文本。
 
專文推薦
 
　　P•W•普雷斯頓（P. W. Preston，英國伯明翰大學政治社會學系榮休教授，Singapore after Lee Kuan Yew作者之一。）
　　韓俐穎（Kirsten Han，新加坡獨立記者）
　　黃偉豪（香港中文大學數據科學及政策研究課程主任）
　　李鎮邦（香港理工大學應用社會科學系助理教授）
 
| 目錄 |
 
 
目錄
推薦序（一）後李光耀時代的前世今生╱P･W･普雷斯頓 3
推薦序（二）事先張揚的警告——論新加坡政治生態的悄然轉變╱韓俐穎  11
推薦序（三）新加坡與人民行動黨：改革的臨界點╱黃偉豪 17
推薦序（四）展望後李光耀時代的新加坡政治╱李鎮邦  21
導讀  另一種國家與社會關係想像
——讀《威權政治之困境——新加坡未來政治想像》╱鄺健銘  29
繁體中文版作者新序
書寫《威權政治之困境——新加坡未來政治想像》的三大前設╱施仁喬、劉浩典37
英文版作者原序
自由與現實政治——後李光耀時代的新加坡模式發展圖譜╱施仁喬、劉浩典 45
緒言  轉變中的新加坡與人民行動黨之應對  57
人民行動黨自我革新？ 58
人民行動黨政府之認受性 60
新加坡之變 60
新加坡未來管治議題 62
人民行動黨與新意識形態 67
本書結構 69
第一部分  二〇二〇年大選、全球疫情、新加坡挑戰 

第一章  新加坡之隱憂 73
關於二〇二〇年大選結果 74
人民行動黨的競選表現 75
人民行動黨政府的管治前路 78

第二章  二〇二〇年大選與世代矛盾 81
盛港選區效應 83
新加坡政府的改革空頭支票 85
公民社會之崛起 88

第三章  新加坡的發展與民主  91      
政治制度的三種形態 93
現代化理論在新加坡 94
威權主義之可持續性與國族主義之崛起 96
新加坡威權主義之進化 100

第四章  改革之必要 103
社會怨氣與新加坡政府之反應 104
人民行動黨的團體迷思 106
人民行動黨與民主改革進程 108

第五章  危機之啟示  113
新加坡政府應對疫情之表現 114
疫情的教訓——多元與人性之必要 117

第二部分  經濟發展與社會公義   
第六章  效率以外——論國家復原力與社會公義 123
疫情後的經濟危機  124
效率與其侷限 125
論社會復原力之必要 126
社會公義與平等 130

第七章  反思新加坡的外勞處境與國家生產力 133
新加坡生產力之不足 134
新加坡之工業政策 136

第八章  論新加坡的新財政契約 139
關於增加銷售稅 140
拋棄經濟教條之必要 141
增加銷售稅之外的經濟政策想像 143

第九章  關於資產稅 147
新自由主義之影響 147
關於開徵資產稅 149

第十章  令人尷尬的新加坡族群議題 153
新加坡大選與族群議題 154
論新加坡的多元文化主義政策 155
拋棄李光耀時代教條之必要 157

第三部分  新加坡的國家民主與政府問責
第十一章  新加坡的民主前路 171
新加坡的反對黨力量 172
新加坡執政黨對選民的不對稱期望 173
國會內的超級多數  176
關於民主政制 181

第十二章  論設立新加坡申訴專員機制之必要 183
從新加坡總統大選說起 184
新加坡的管治排名  186
設立申訴專員公署之必要 189

第十三章  重鍊新加坡的媒體生態 191
新加坡的媒體管理模式 192
另一種媒體管理想像 195
改革媒體管理模式之路 199

第十四章  新加坡模式之下的社會激情 205
實現激情（Passion Made Possible)——廣告口號的理想與現實 206
被懲罰的新加坡社會激情 206
關於管治的三種溝通模式 207
新加坡的管治溝通模式 209

第十五章  新加坡政治新常態下的自由思想 215
新加坡的政治新常態 216
應行的新加坡政經改革 218
新加坡的公義城市願景 219
人民行動黨思想僵化？ 226

第十六章  新加坡作為開放城市之必要 227
新加坡的管控與自由 228
民主政制下的選舉與人民行動黨 229
新加坡的言論自由  232

第十七章  民粹主義與人民行動黨 237
關於民粹主義在新加坡 239
精英與大眾 241
民粹式國族主義之誘惑 244

第十八章  新加坡的「抵制文化」（Cancel Culture） 251
新加坡的「抵制文化」 253
「抵制文化」的散播者 254
 
| 內容節錄 |

英文版作者原序
 
自由與現實政治
——後李光耀時代的新加坡模式發展圖譜
 
文 施仁喬、劉浩典
 
出版這本書的目的，是在共和國歷史之中關鍵且獨特的轉捩點，參與新加坡既有的各種政治辯論。二0二0年全球新冠疫情與其經濟影響已如實地被形容為牽連一整個世代的危機。同樣史無前例的，是對人民行動黨未來發展去向的不確定感已瀰漫於新加坡。人民行動黨領導的國家管治模式，已伴隨新加坡人生活逾六十年。
 
愈來愈多新加坡公民願意支持反對黨，質疑人民行動黨的政策。他們對人民行動黨的管治感到困惑，部分反對黨的政治自行也令他們耳目一新。我們相信，這種新加坡政治發展趨勢頗為健康，新加坡終究不能永續依賴人民行動黨的一黨領導。反對黨力量能在新加坡國內壯大，能令國家領袖被問責、受挑戰，他們的治國手腕因而更能精進。一旦人民行動黨再也無法治國，反對黨也能及時肩負重任。
 
這本書的焦點頗為不同。我們會分析過去人民行動黨如何克服難題，如何藉此保持其執政領導地位。新加坡的國家政治前路不一定會完全取決於人民行動的發展動向，但不能否認的是，人民行動黨已變革自身，認同政治競爭對國家發展有利，且也同意這種趨勢合乎執政黨的長遠利益。
 
新加坡管治簡史
 
在過去二十年，新加坡社會已變得更多元。新加坡民眾受無遠弗屆且自由奔放的互聯網薰陶，強調霸權與家長式管治的人民行動黨漸與民眾脫節。民眾不時提醒人民行動黨，他們需要的，是具競爭力但不是高高在上的領袖。不過，除了一九九O年代初稱被自由開放的短暫時期外，人民行動黨一直以行動表明，威權比問責重要。
 
與此同時，人民行動黨政府也受讚頌。一般人認識，這個政府的政策反應快捷，極具遠見，政府官員能幹且具適應力。在很多社會之中，仇恨與恐懼情緒充斥，社會隨抗爭運動、身分政治、政制失信於民而分裂。於十多年前全球金融風暴之中，這種趨勢已有跡可尋。在全球疫情之中，這類社會矛盾更是愈演愈烈。於此背景下，新加坡的技術官僚能夠得到民望，其實彌足珍貴。
 
人民行動黨政府面對的十字路口
 
我們相信，至少在未來十年，人民行動黨在崇尚威權與極則適應力之間的雙重性格，將會決定新加坡未來政治發展的走向。當本評論集旨在分析兩點：第一，人民行動黨此一雙重性格有何內在張力；第二，這種雙重性格如何形塑新加坡的政策與政治。評論集收錄的，有合寫文章，也有個人書寫，有些是數年前的文，有些則是因應00年新加坡大選而寫的新評論。在我們之前的文章，我們都假設，新加坡政府的內部改革，是應當做的事，且有可能會發生。我們從較正面角度分析建制發展動向，這本評論集也會抱持同一觀點。
 
我們的觀貼建基於三個前設。第一，論者不需要成為執政黨粉絲，認為在受疫情困擾的世界之中，新加坡要生存與取勝，只需繼續由人民行動黨帶領，不需進行政黨輪替。要應對現有危機，新加坡需行動快速，不能在兩三屆大選後才團結一致。我們需要假設，在未來十至十五年，人民行動黨政府仍會在位，反對黨不太可能動搖此地位。我們也不希望反對黨能輕易取得政權。相較在人民行動黨崩潰之時取得政權，反對黨若能在艱苦選戰脫穎而出，此質素定會較高。
 
第二，我們主張的變革或許有點激進，但這些主張並不意味徹底離棄人民行動黨管治模式有其必要。在一四年曾作《艱難抉擇：挑戰新加坡的共識》(Hard Choices: Challenging the Singapore Consensus) 中，劉浩典曾指出，很多影響深越的政策與改革，都源自人民行動黨的意識形態。新加坡的發展侷限並非源於結構，而是源於管治精英的視野。於本書第六章裡，劉浩典評論疫情應對，並指新加坡政府決策之主要挑戰，並不在於欠缺公眾支持，而在於官員的目光短淺與離地。既得利益者矢志守護現狀，這不令我們感到意外。但不能否認的是，維持中央集權現狀，能令國家領袖有更大空間主導變革。只要有足夠的政治意志，人民行動黨的靈活適應能力也會令人眼前一亮。
 
過去人民行動黨的意識形態曾經大變。在成立之初，人民行動黨是費邊社式社會主義政黨，當時社會民主主義正在不少已發展國家中崛起。取得政權後不久，人民行動黨逐漸離棄社會主義，逐漸擁抱市場至上方針，親資本主義，故此在一九八〇年代初全球化開始之時，新加坡能夠受惠此中。於此時此刻，全球正面臨另一場大變革——可以預見，對社會正義、平等、政府財政再分配的需求日增。新加坡的未來，也就繫於人民行動黨政府變革其意識形態的能力。
 
第三，與過往人民行動黨的轉變不同，今次人民行動黨不能只改變其經濟哲學，其管治模式與政治哲學也要變改。我們需要新的政治文化，過去六十年間常被使用的霸道、威權、強迫手段需被離棄。我們並非主張削弱新加坡的國家能力，事實上，一般新加坡民眾皆欣賞這種國家能力。但如劉浩典所觀察，新加坡需要同時輔有強政府與強社會，後者能夠制衡前者，如此，民眾權利與自由能初到保障，國家亦能正常運作。這正是本書的政治風景。
（未完待續）
 
| 作者簡介 |
 
施仁喬（Cherian George），新加坡人，前新加坡《海峽時報》（The Straits Times）記者。移居香港之前，曾為新加坡南洋理工大學（Nanyang Technological University）學者。現為香港浸會大學傳理學院副院長（研究及拓展），近著包括Hate Spin: The Manufacture of Religious Offense and Its Threat to Democracy。
 
劉浩典（Donald Low），新加坡人，移居香港之前，曾為新加坡李光耀公共政策學院（Lee Kuan Yew School of Public Policy）副院長。現為香港科技大學公共政策研究學部高級講師及實踐教授與新興市場研究所所長。
 
| 譯者簡介 |
 
鄺健銘，台灣季風帶文化總編輯。曾負笈新加坡李光耀公共政策學院、在新加坡從事研究工作。著有《港英時代：英國殖民管治術》與《雙城對倒：新加坡模式與香港未來》，合著著作包括China’s Influence and the Center-periphery Tug of War in Hong Kong, Taiwan and Indo-Pacific﹑East Asia: Developments and Challenges﹑Hong Kong Under Chinese Rule: Economic Integration and Political Gridlock與《社運年代：香港抗爭政治的軌跡》。文章散見於The Diplomat、Asian Survey；香港《信報》、《明報》、《經濟日報》、《亞洲週刊》、《立場新聞》、《端傳媒》、《評台》；新加坡Channel NewsAsia、《聯合早報》；馬來西亞《當代評論》、《燧火評論》；台灣《上報》﹑《新新聞》﹑《風傳媒》、《關鍵評論網》、《故事》；中國《參差計劃》等。